编者按
将乌兰察布纳入呼包鄂一体化发展，是自治区“十四五”发展规划的重要战略任务。借助乌兰察布区位交通和绿色资源优势，能够弥补呼包鄂协同发展中的不足，更好地推动呼包鄂对外开放合作。
呼和浩特市、包头市、鄂尔多斯市、乌兰察布市是内蒙古经济发展最活跃、开放程度最高、创新能力最强的区域，在全方位开放格局中具有举足轻重的战略地位。呼包鄂乌一体化发展能够进一步增强创新能力和竞争实力，提高区域经济集聚度，推动更高层次的对外开放。
一、呼包鄂乌一体化发展面临的机遇与挑战
党的十九大对决胜全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化国家新征程作出了战略部署，为呼包鄂乌一体化发展指明了方向。国家新型城镇化战略加快实施，中西部城市群布局形态调整优化，为呼包鄂乌一体化发展增添了强劲动力。西部大开发深入推进，重大基础设施、公共资源投入持续增加，为呼包鄂乌提升一体化发展水平提供了有力支撑。“一带一路”建设成效显著，中蒙俄经济走廊建设不断推进，为呼包鄂乌一体化发展搭建了广阔平台。“十四五”时期，新一轮技术创新浪潮带动的市场需求，为呼包鄂乌一体化转型发展创造了有利环境。
在迎来发展机遇的同时，呼包鄂乌一体化发展还面临着诸多挑战。一是区域能耗约束趋紧。粗放式发展模式难以为继，构建以绿色发展为核心的发展模式，是呼包鄂乌面临的主要问题。二是合作的新机制有待建立。缺乏一体化顶层设计，资源要素自由流动受限，经济效率受到影响；碎片化的区域政策，造成城市群基础设施建设不完善、公共物品有效供给不足等问题。三是基础设施亟需改善。互联互通的交通基础设施建设滞后，数据资源整合、共享和开放程度偏低，油、气及新能源通道缺乏统一规划。四是公共服务协同水平较低。四市公共资源、管理机制、人才使用等各自独立，在教育协同、医学检验结果互认、就业协同等领域还未能形成统一的政务服务事项清单。
二、呼包鄂乌一体化发展对策建议
发展规划要一体化。坚持整体谋划、系统推进、共建共享的原则，衔接自治区“十四五”规划，建立全新的一体化发展体制机制，实现资源要素配置范围更广、效率更高。一是强化高位统一发展规划。围绕一体化发展目标，立足各地发展资源禀赋和具体实际，确立差别化发展功能定位。建立规则统一的制度体系，健全政策制定协同机制，实施标准统一管理制度，打破呼包鄂乌四市之间合作的行政壁垒，形成区域经济发展的合力。二是构建要素自由流动协调机制。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，通过要素市场化改革，破解优质要素分布不平衡问题，优化资源配置。更好地发挥政府的作用，加强体制机制改革，打破户籍壁垒、人才使用等要素自由流动藩篱。三是统筹区域“双循环”机制与市场建设。解决碎片化的区域政策，加强四地对内开发对外合作开放，建立区域内统一大市场，从共识意识、制度设计、组织方式和政策操作等层面共同推进区域合作治理机制建设。
空间布局要一体化。统筹近期发展规划和远景目标，形成生态生产生活三大空间新格局。一是构建生态新格局。呼包鄂乌地区作为自治区对接全国大市场的重要组成部分和空间枢纽，要找准定位，发挥优势，加快建设现代化基础设施体系，促进呼包鄂乌扩大环境容量和生态空间。集中统一谋划区域内山水林田湖草沙系统、水系上下游左右岸支流生态建设与保护工作，统一政策标准，建成生态保护共同体。二是构建生产新格局。充分考虑区域内以呼和浩特为龙头发展现代服务型经济，以包头、鄂尔多斯为重点建设能源和战略资源基地，以呼和浩特、乌兰察布为支点打造物流枢纽和口岸腹地，增强协同创新发展能力，构建高效分工、错位发展、有序竞争、相互融合的现代产业体系。三是构建生活新格局。一体化推进便民服务和审批事项通办，统一社会保障政策和社会福利标准，一体化考虑区域内城乡人口分布和就业创业形势以及以工补农、以城带乡任务。
基础设施要一体化。重点突出完善设施、提质增效、集聚融合等任务，加快基础设施融通，引领内蒙古高质量发展。一是协同完善区域交通基础设施布局，加快综合交通枢纽建设，合理分配发展功能，呼和浩特市打造综合交通枢纽城市，包头打造区域货运交通枢纽城市，鄂尔多斯打造区域旅游集散交通枢纽城市，乌兰察布打造陆港型物流枢纽城市。二是协同推进跨区域能源基础设施现代化。“碳达峰、碳中和”目标下，四市落实能耗“双控”任务，推动煤炭清洁生产与智能高效开采，打造煤炭全产业链，推进煤炭等行业规范发展。大力发展新能源，推进风光等可再生能源高比例发展，壮大绿氢经济，推进大规模储能示范应用，打造风光氢储产业集群。三是协同推进新一代信息基础设施建设。强化互联网和骨干传输网互联互通，优化网络基础资源配置，加快5G全部部署。依托乌兰察布大数据基础，加快构建以乌兰察布——呼和浩特为核心，包头和鄂尔多斯为补充的数据中心发展布局，建设国家算力枢纽。统筹区域新型信息化产业和空间布局，引导包头、鄂尔多斯地区错位发展、协同互补，加快形成大数据产业集聚发展格局。
开发开放要一体化。树立大区域发展理念，共同推进内蒙古开发开放新高地建设。一是共同推进“一带一路”倡议下的中蒙俄经济走廊建设。呼包鄂乌紧邻俄蒙，依托便捷的交通连接通道，加快实施“一带一路”倡议，发挥四市资源富集、口岸便捷优势，共同打造产业、资源与区位优势互补的通达俄蒙及欧洲经济走廊，共建“草原丝绸之路”重要经济通道。二是共同建设向北开发的新高地。依托二连浩特国际口岸和国家物流枢纽通道，协力推进乌兰察布与二连浩特一体化联动发展，建设乌兰察布对外开放发展的新平台。统一制订两地对外开放、产业发展、城市建设等一体化发展规划，大力发展以进口资源落地加工为主、与腹地联动发展的泛口岸经济。三是共同保障国内国际双循环。抓好重大项目建设，为推动产业转型升级和经济高质量发展提供有力支撑，更好融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，为全面振兴、全方位振兴提供强劲动力。
三、乌兰察布在呼包鄂乌一体化发展中的着力点
在坚持整体谋划、系统推进、共建共享的原则下，乌兰察布需针对重点任务，按照经济、高效、便捷、绿色、安全的要求，重点突出完善设施、提质增效、集聚融合，具体把握以下几方面：
把握角色定位，服务区域一体化发展。把握中央对内蒙古发展的定位，坚定走以生态优先、绿色发展的新路子，着力发挥乌兰察布交通枢纽大通道作用，依托乌兰察布新能源和冷凉气候的优势，最大限度地服务国家战略、服务自治区呼包鄂乌一体化发展的大局。一要立足发展方向和现实条件。立足乌兰察布区位、交通、资源条件，坚持一体化共商共建共享，借鉴国内先进地区区域发展的最新做法和呼包鄂协同发展的实践经验，加强各方协同联动，强化政策支持保障力度，做好统筹与实施，鼓励区内外各方积极参与一体化建设。二是聚焦主要短板和关键约束。坚持高质量高标准建设，围绕建设国家能源和资源及绿色农畜产品生产加工基地，打通乌兰察布与京津冀、乌大张、呼包鄂之间重点交通枢纽、物流枢纽、新能源外送通道的堵点和瓶颈，从扩大通道能力、强化枢纽功能、增强运营组织水平和协同联动、着力优服务、降成本和推动高水平开放合作等方面做出系统任务安排，切实激发乌兰察布大通道发展活力。
聚焦重点领域，融入区域一体化发展。针对呼包鄂乌一体化发展重点任务，乌兰察布要全力推动通道枢纽建设和物流枢纽高效运营，做大做强特色产业，实现经济和产业发展明显增强的总体目标。一是加快推进枢纽通道建设。以畅通区域交通为重点，推动公路港、铁路港、航空港、内陆港“四港一体”建设，加快集大原高速铁路建设，加强集二、集通铁路扩能改造，释放既有干线货运能力。加强区域内联辐射和推进通道对外联通，重点推进呼包鄂乌核心覆盖区与京津冀、中原城市群、长江经济带、粤港澳大湾区的联接，注重陆路跨境通道建设，推动与蒙俄设施互联互通。降低通道运输成本，优化服务，完善便捷通关政策，提升口岸通行能力。二是强化物流枢纽功能建设。加强通道协同联动，强化集宁铁路枢纽功能，推进中欧班列铁路货运场站和陆港型国家物流枢纽建设，完善沿线枢纽与集疏运体系，培育多元化通道运营企业，加快保税物流中心、综合保税区建设，优化保税区功能及智能化水平，提升物流和运营组织中心功能，深化跨境运输衔接，提高通道运输组织与物流效率方面，发挥对中俄蒙大通道运营的集聚辐射作用。三是打造以乌兰察布——呼和浩特为核心区的国家算力枢纽。共建共享“东数西算”运营组织平台，利用好公共信息服务平台，加强数据共享与业务联动，着力提升数据体系能力，增强大数据产业链落地功能，提高跨区域协同运作能力。四是积极做大特色产业。大力发展风光新能源，建设清洁能源输出基地。重点开发石墨烯、锂电子电池阳极材料、晶硅石墨材料、碳素等新产品，建成国内重要的石墨碳素新材料生产基地。以马铃薯、冷凉蔬菜、燕麦、特色肉乳产品和杂粮杂豆加工为重点，推进绿色农畜产品精深加工，建设绿色农畜产品生产加工输出基地。
推进规划落实，实现区域一体化发展。乌兰察布市要积极同呼包鄂三市和自治区有关部门协调、配合，切实做好《呼包鄂乌一体化发展“十四五”规划》的实施，加强保障措施，落实确定的主要目标和重点任务。一是合力推进重点任务落实。全面强化要素保障，加强统筹协调，落实责任要求，以更大力度、更实举措、更强督促，细化实化工作措施，精准突破重点方向、关键领域、薄弱环节，推动一体化建设上新水平。二是继续优化营商环境。乌兰察布应结合《呼包鄂乌一体化发展“十四五”规划》和《实施方案》，开展政策解读和系列宣传贯彻工作，推动全社会形成关心支持呼包鄂乌一体化发展的合力，为一体化建设营造良好外部环境。进一步解放思想，大力解决影响发展的机制性羁绊，培育全民参与、监督、优化营商环境的氛围，树立起乌兰察布全新的营商环境。
来源：内蒙古社科基金项目《乌兰察布与呼包鄂协同发展重点领域对策研究》课题组（执笔：乌兰察布社科联陈小明、赵福静）
原标题：《呼包鄂乌一体化发展对策研究》