推动乌兰察布与二连浩特建设陆港型物流枢纽 [复制链接]

全面提升内蒙古区域协调发展和对外开放水平，不仅要从自身的地缘发展条件出发，还要在服从服务于国家战略中寻找机遇。新形势下，乌兰察布与二连浩特这一特殊区域，正在形成我国沿边沿江沿海协同开放、服务国家区域发展战略的核心区。促进乌兰察布与二连浩特物流基地建设，形成国家重要的陆港型物流枢纽，构筑起我国东进西出、北上南下“十字形”开发开放的战略格局，形成自治区联通内外、服务周边，资源集聚集散、要素融汇融通的新型战略平台，既可引领内蒙古开发开放，实现东进西出、南联北开的全要素畅通，也有利于区域融合与发展，支撑国家“一带一路”倡议、京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角区域一体化发展、西部陆海新通道等重大战略实施，促进形成国内循环的大市场。

一、乌兰察布与二连浩特物流业发展现状

近年来，随着我区经济快速发展，物流业也保持了较快增长，基础设施条件和*策环境明显改善，服务能力显著提升，全区物流业发展呈现良好态势，特别是乌兰察布物流业成为其发展的核心产业。

物流业快速增长。社会物流总费用增速加快，物流园区逐步壮大，物流产业链逐步健全，专业化物流基地初步形成，物流业与工业产业融合发展，打造了一批集储运、交易、加工、信息服务为一体的煤炭、化工和冶金建材等专业物流园区。

基础设施逐步完善。铁路、公路、航空场站和货物运输枢纽等设施明显改善，以现代物流理念建设的各类物流园区、物流中心、配送中心网络基本形成。

服务能力显著提升。物流企业资产重组和资源整合步伐加快，形成了一批所有制多元化、服务网络化和管理现代化的物流企业。传统运输业、仓储业加速向现代物流业转型，物流专业化显著增强，社会化服务能力不断提升，现代物流服务体系初步建立。

乌兰察布在新一轮物流产业发展的浪潮中，依托良好的区位条件、便捷的交通网络，不断增强产业支撑、完善设施配套、营造良好环境保障，成为区域内最适宜发展物流产业的城市。为推动“大物流”产业发展，乌兰察布不断集聚物流发展新动能，建设了乌兰察布综合物流产业园（庙梁）、七苏木中欧班列物流基地、集宁现代物流园、北方家居产业园、万益物流园、机场临空产业园等大型物流基地，打造了4个自治区级物流园区。公路、铁路、航空三位一体的立体式物流网络基本形成，物流辐射能力不断扩大，七苏木保税物流中心封关运营，14家企业入驻B型保税区，中欧班列开行线路不断拓展，区域物流枢纽的地位初步确立。年9月，乌兰察布——二连浩特被列入首批23家国家陆港型（陆上边境口岸型）物流枢纽建设名单。呼张高铁的开通和集大原高铁的建设，为其打造自治区开发开放新高地和国家物流枢纽奠定了坚实的基础。截至到年5月，中欧班列累计开行列。

二、乌兰察布与二连浩特建设物流枢纽存在的问题

虽然近年来我区物流业实现了较快发展，产业发展水平也得到明显提升，但作为国家级陆港型物流枢纽承载城市的乌兰察布和二连浩特，在物流枢纽建设上还存在一定发展障碍。

一方面，物流基础设施建设相对滞后，建设物流枢纽的要素急需完备。物流园区空间布局和基础配套建设亟待完善，货运场站、仓储等基础设施建设需大力提升，出区快速铁路和物流园区连接专线等相关建设滞后，公路、铁路和航空尚未实现互联互通，立体运输的衔接机制尚未建立，口岸建设制约了对外贸易和中欧班列做大做强。另一方面，产业聚集和龙头企业带动有限，物流产业体系还未全面建成。国内外物流业知名企业落地较少，规模投资不足，物流产业链条有待尽快配套建立，物流基地功能匹配和作用发挥效率偏低，现有物流企业存在服务功能弱、市场份额低、竞争力不强等问题，物流企业税费负担较重，物流成本偏高。此外，物流信息化水平还不高，专业化服务水平较低，缺乏物流信息化发展战略，物流信息系统、基础信息和公共服务的平台发展缓慢，支撑现代物流业的通信、电商平台还未实现全覆盖，交易手段落后，从业人员总体素质较低，经管管理水平和物流服务质量不高。

目前，国家物流枢纽建设作为战略已开始实施，但乌兰察布与二连浩特的重要战略地位尚未充分体现，其枢纽作用和优势也未全面确立。二连浩特是对外开放的窗口和桥头堡，口岸经济是其重要的发展支撑。但二连浩特经济基础薄弱、承载力差，总量较小、产业单一，对外贸易加工难以形成规模，影响口岸功能发挥。相对于二连浩特，乌兰察布在国家陆港型物流枢纽建设上区位交通优势明显、劳动力资源充足、人才吸附能力较强，城市发展和产业基础较为成熟，基础设施与贸易集散运输等功能相对完善，进出口贸易和加工能力较强，是中欧班列的始发地。但乌兰察布对外开放发展空间局促，集二线运能较低，物流出口通道不畅，缺乏对外平台，口岸、国际航空线路和货运资质、自贸区还有待建立和申办。尽管两地有互补性，因受现有行*分治影响，发展合力受限，不仅拉低了国家陆港型物流枢纽联动建设的效率，同时也制约着自治区服务于国家区域发展、融入国内大循环等重大战略的实施。
　　三、推动乌兰察布与二连浩特建设国家物流枢纽的对策建议
　　首先，实现基础设施互联互通。建设以集宁为中心、以“三乌通道”为重点、以立体化交通综合联运体系为途径的内蒙古中部交通枢纽和国家对俄蒙欧开放的大通道。一是补齐铁路通道建设短板，加快铁路集二线扩能改造，推进宽窄轨换轮技术应用，形成国内铁路干线网络与西伯利亚铁路干线通道的对接能力，提高中欧班列中通道运输效率，打造中蒙俄欧国家物流大通道；加快集通铁路电气化改造，打通内蒙古中东部物流通道；加快建设集大原高速铁路，规划集宁到二连浩特的高铁建设，让口岸与国家高铁网络对接，有效对接国家的东部率先、中部崛起、长三角一体化发展、粤港澳大湾区等发展战略，密切同东南亚和港澳台交流合作，拓展向南开放新空间，成为蒙古国、俄罗斯以及欧洲相关国家产品进入中国大市场的最优路径和重要战略节点。二是提升国际货运航空口岸建设，加快集宁机场升级改造的审批和建设速度，推动国际货运口岸的早日开通，实现机场、铁路、公路综合联运体系的互联互通。三是共建信息网络和“三乌”通道基础设施，加快信息产业、特别是5G网络及应用设施在物流枢纽体系的布局建设，依托信息化方式实现货物与车辆的最佳组合，使“三乌”国际公路成为中俄蒙运输成本最低的通道。

其次，集聚发展物流相关产业。充分发挥乌兰察布、二连浩特在区位、能源、土地、物流等多方面优势，优化产业结构，对接国内国际双向市场需求，携手打造国际贸易现代物流、进出口加工产业联动的新型示范基地，推进陆港、空港与口岸联动发展，实现由“通道经济”向“落地经济”转变。依托二连浩特对俄木材进口贸易及乌兰察布北方木材家具产业园，建设木材交易加工基地。围绕自治区支柱产业，承接新一轮非首都功能转移和发达地区中高端制造业产业转移，打造引领内外联动开放的呼包鄂乌经济区。

第三，提升现代物流建设水平。积极改造、升级现有物流园区，提升园区服务功能。依托自治区和市级重点建设的园区，北上蒙俄和欧洲腹地，着力发展跨境电商、绿色果蔬出口及木材制品的进口加工等外向型经济，加快建设中俄蒙经济走廊的重要国际物流基地；东进京津冀、环渤海地区，重点围绕矿石、煤炭等大宗商品的贸易合作，建设乌兰察布内陆港，连接天津、唐山（曹妃甸）等港口型枢纽承载城市，打通多式联运物流大通道，构建跨境双向物流服务体系，打通出海口；南下华中、华东地区，重点围绕轻工业品和快消费品，连接内地生产商贸型枢纽承载城市，构建北方集散分拨中心以及内陆腹地通往俄蒙欧的主干陆路物流通道；西出呼包银榆经济区，重点围绕重工业产品，连接包头、鄂尔多斯等生产型枢纽承载城市，同时沿京包、包兰、兰新铁路实现华北、西北的枢纽衔接。围绕贸易的自由化、投资的便利化，统一布局、建设境内外物流园区，加快对外贸易、对外服务的一体化，高效联动建设一体化的国家物流枢纽。乌兰察布聚焦集散和加工，二连浩特专注口岸服务，两地扬长避短、密切配合、相互支撑、相互促进，口岸与内陆枢纽联动产业发展，最终实现国家物流枢纽与区域经济的有效融合。

第四，打造开放发展新平台。以乌兰察布——二连浩特联动枢纽为载体，搭建服务中蒙俄经济走廊的物流信息平台，加快对乌兰察布——二连浩特、内蒙古乃至全国的物流资源整合力度，形成集铁路干线组织、通关保税、仓储配送、区域分拨、多式联运、交易结算、冷链物流等物流服务功能于一体的综合物流服务平台，并与蒙古、俄罗斯、国内其他国家物流枢纽形成良好的物流业务合作关系，构建高效率、低成本、服务优的物流服务生态。加快物流信息化建设，充分利用大数据产业在乌兰察布的集聚，研发物流产业发展新技术，开发物流信息化管理和服务的新应用。

第五，推动行*区划整合。推动乌兰察布与二连浩特国家陆港型（边境口岸型）物流枢纽基地一体化建设，最关键的要实现*策、资源、资金、人才等要素的合理配置，统筹区域整体联动。可以考虑将两地区划整合，破除行*壁垒，减少行*分治带来的弊端，使区域一体化发展能够真正落到实处，为内蒙古更好地承担国家物流枢纽和开放发展、区域建设等战略任务提供更多便利。整合行*资源和行*管理，针对物流、商贸企业快速发展的实际，制定优惠*策，加大专业人才的培养与引进力度，增强物流科技教育投入，构建新的城镇体系和产业发展支撑体系，提升人口与产业聚集的承载能力，增强中心城市产业、金融、人才、服务的吸引辐射功能，带动二连浩特城市发展。

内蒙古社科基金项目《集宁建成辐射内蒙古中部物流枢纽城市研究》课题组（执笔：乌兰察布市社科联主席陈小明，集宁师范学院教授李俊，乌兰察布社科联科员赵福静）

来源/乌兰察布日报